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职业健康安全新标准转换的认证要求

文章来源:奥门威尼斯误乐城 日期:2019-07-31 点击数:
认监字〔2015〕30号《国家认监委关于管理体系认证标准换版工作安排的公告》明确提出:“在国家标准等同采用国际标准的领域内,具备该领域批准资格的认证机构,可在新版国际标准发布实施之后至新版国家标准发布实施之前的时间段内,向客户颁发以新版国际标准作为认证依据的认证证书。在新版国家标准发布实施后,认证机构应依据国家标准对认证过程进行复核,确保在整个认证过程中对新版标准要求理解实施准确到位,对符合新版国家标准要求的,在第一次监督后换发认证依据标准为新版国家标准和国际标准的认证证书;对不符合新版国家标准要求的,应及时做出暂停或撤销处理”。在ISO45001标准发布后,中国合格评定认可委委员会CNAS于2018年4月1日发布了CNAS-EC-050:2018《关于认证标准由GB/T28001-2011转换为ISO45001:2018的认可转换说明》,提出了标准转换的具体要求以及过渡期要求,转换期自新版国家标准实施日期至2021年3月11日结束。2018年7月1日又发布了CNAS-CC125:2018《职业健康安全管理体系审核及认证的能力要求》(以下简称CC125)和CNAS-SC125:2018《职业健康安全管理体系认证机构认可方案》(以下简称SC125),2018年11月1日实施。按照上述认证认可要求,获证组织与认证机构按照ISO标准进行体系建设和认证审核,并在等同采用国际标准的国标发布后,由认证机构依据国家标准对认证过程进行复核,符合要求的,在第一次监督后换发新版国家标准和国际标准的认证证书。
ISO45001标准的主要变化
与GB/T28001-2011和GB/T28002-2011相比,ISO45001标准除编辑性修改外,主要技术变化如下:
采用了ISO管理体系标准通用高层结构
按照《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所示,ISO45001采用了ISO管理体系标准通用高层结构。与GB/T28001相比,将原来4个章节调整为10个章节,与最新版的GB/T19001、GB/T24001的标准结构相一致,并采用了相同的核心正文以及具有核心定义的通用术语,便于组织更好地开展管理体系一体化工作。
修改完善了术语和定义
术语和定义由原来23个增加为37个,有22个为通用术语。保留并修改17个:组织、相关方、工作场所、职业健康安全管理体系、职业健康安全方针、职业健康安全目标、工伤和职业损害、危险源、风险、文件化的信息、程序、职业健康安全绩效、审核、不符合、事件、纠正措施、持续改进。删除6个:危险源辨识、可接受风险、风险评价、职业健康安全、记录、预防措施。新增20个术语:工作人员、参与、协商、承包商、要求、法律法规和其他要求、管理体系、最高管理者、有效性、方针、目标、职业健康安全风险、职业健康安全机会、能力、过程、绩效、外包、监视、测量、符合。
采用了基于风险的思维
在6.1总则中明确“在策划职业健康安全管理体系时,组织应考虑4.1(所处的环境)所提及的议题以及4.2(相关方)和4.3(职业健康安全管理体系范围)所提及的要求,并确定所需应对的风险和机遇,以:a)确保职业健康安全管理体系实现预期结果;b)预防或减少非预期的影响;c)实现持续改进。”
当确定需应对的与职业健康安全管理体系及其预期结果有关的风险和机遇时,组织应必须考虑:危险源、职业健康安全风险和其他风险、职业健康安全机遇和其他机遇、法律法规要求和其他要求。
在策划过程中,组织应结合组织及其过程或职业健康安全管理体系的变更来确定和评价与职业健康安全管理体系预期结果有关的风险和机遇。对于所策划的变更,无论是永久性的还是临时性的,这种评价均应在变更实施前进行。
更加强调组织环境以及工作人员和其他相关方的需求和期望
在4.1理解组织及其所处的环境中,明确“组织应确定与其宗旨相关并影响其实现职业健康安全管理体系预期结果的能力的内外部议题”。将组织环境与职业健康安全管理融入了战略与营运流程。
在4.2理解工作人员及其他相关方的需求和期望中规定“组织应确定:a)工作人员以外的,与职业健康安全管理体系有关的相关方;b)工作人员及其他相关方的有关需求和期望(即要求);c)这些需求和期望中哪些或将成为适用的法律法规要求和其他要求”,更加强调了对相关方的识别与管理。
强化了领导的作用
在5.1领导作用和承诺中增加“最高管理者应通过以下方式证实其在职业健康安全管理体系方面的领导作用和承诺:k)保护工作人员不因报告事件、危险源、风险和机遇而遭受报复;l)确保组织建立和实施工作人员协商和参与的过程;m)支持健康安全委员会的建立和运行”。此处的“业务”可从广义上理解为涉及组织存在目的的那些核心活动。
强调了工作人员协商和参与
在5.4参与和协商中特别强调非管理类工作人员在如下方面参与:确定其协商和参与的机制;辨识危险源并评价风险和机遇;确定消除危险源和降低职业健康安全风险的措施;确定能力要求、培训需求,培训和培训效果评价;确定沟通的内容和方式;确定控制及其有效实施的应用;调查事件和不符合并确定纠正措施。
同时,特别强调非管理类员工参与协商下述活动:确定相关方的需求和期望;建立职业健康安全方针;适用时,分配组织的角色、职责和权限;确定如何满足法律法规要求和其他要求;制定职业健康安全目标并为其实现进行策划;确定对外包、采购和承包方的适用控制;确定所需监视、测量和评价的内容;策划、建立、实施和保持审核方案;确保持续改进。
细化了危险源辨识和风险评价的要求
明确了常规和非常规的活动和状况下“人因”的危险源:人因又称人类功效学,主要是指使系统设计适于人的生理和心理特点,以确保健康、安全、高效和舒适,以及其他要考虑的:工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、操作程序和工作组织的设计,包括它们对所涉及工作人员的需求和能力的适应性;由组织控制下的工作相关活动所导致、发生在工作场所附近的状况;发生在工作场所附近、不受组织控制、可能对工作场所内的人员造成伤害和健康损害的状况。
对成文信息的要求更加灵活
在7.5.1注中明确了成文信息的复杂程度取决于:“组织的规模及其活动、过程、产品和服务的类型;过程的复杂性及其相互作用;工作人员的能力”,对职业健康安全管理体系的成文信息要求更加灵活。
细化了运行控制要求
在8.1.2明确消除危险源与降低职业健康安全风险,通过采用如下控制层级来消除危险源和降低职业健康安全风险的过程:a)消除危险源;b)用危险性较低的过程、操作、材料或设备替代;c)采用工程控制和重新组织工作;d)采用管理控制,包括培训;e)使用适当的个体防护装备。同时在注中明确,在许多国家,法律法规要求和其他要求包括了组织无偿为工作人员提供个体防护装备(PPE)的要求。
增加了采购控制,明确承包方和外包的控制要求
增加8.1.4采购,“组织应建立、实施和保持过程,用于控制产品和服务的采购,以确保其符合职业健康安全管理体系。”
采购包括产品和服务的采购,产品的采购通过与承包方协调,以辨识危险源并评价和控制由下列方面所引起的职业健康安全风险;服务的采购则通过外包来实现,并确保外包安排符合法律法规要求和其他要求,并与实现职业健康安全管理体系的预期结果相一致。
增加变更管理要求
增加8.1.3变更管理,并明确影响职业健康安全绩效的临时性和永久性变更的过程包括:a)新的产品、服务和过程,或对现有产品、服务和过程的变更,包括:工作场所的位置和周边环境、工作组织、工作条件、设备、工作人员数量;b)法律法规要求和其他要求的变更;c)有关危险源和职业健康安全风险的知识或信息的变更;d)知识和技术的发展。
更加关注职业健康安全绩效及监视和测量
标准不仅增加“职业健康安全绩效”术语(3.28):与防止工作人员伤害和健康损害,以及提供健康安全的工作场所的绩效。而且在标准中多处强调健康安全绩效,如9.3管理评审明确了职业健康安全绩效方面的信息,包括以下方面:事件、不符合、纠正措施和持续改进;监视和测量的结果;对法律法规要求和其他要求的合规性评价的结果;审核结果;工作人员的协商和参与;风险和机遇。

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